“一帶一路”是一幅大寫意，積跬步才能至千里，每一步都要行穩(wěn)走實。

　　2015年底，舉世矚目的“一帶一路”建設，已在籌劃下一階段工作的新布局。

　　早在7月21日召開的第二次“一帶一路”建設推進工作會議上，國務院副總理張高麗傳達了習近平主席的指示，說“一帶一路”建設是看得見、摸得著的實際舉措，要給地區(qū)、國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗?/span>

　　眼下，距離2013年習近平出訪中亞和東南亞時期先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，已逾兩年。

　　“‘一帶一路’是一幅大寫意，積跬步才能至千里，每一步都要行穩(wěn)走實?！眹野l(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從頂層設計到體制、機制調整，再到金融機構等支撐保障體系建設，“一帶一路”已有不少階段性成果。當然，也有尚待克服的障礙，需要加強國際交流尤其重點國別、重點項目的推進力度。

　　在歐曉理看來，不盲目、不跟風，多耐心、多信心，是“一帶一路”兩周年之際應該持有的心態(tài)。

　　有分析認為，“一帶一路”將引爆高達數(shù)十萬億美元的投資，這將開啟中國雙向開放戰(zhàn)略的新境界，對全球經(jīng)濟是好事，對拉動中國經(jīng)濟同樣是好事。兩年來，有關部委、機構已經(jīng)落地的舉措有多少?項目儲備庫等基建工作鋪設情況如何?各地的“一帶一路”規(guī)劃質量怎樣?如何防止各地借此機遇大干快上，以“擦邊球”項目邀功背書?更重要的是，“一帶一路”接下來將如何維護“朋友圈”，施展四兩撥千斤之力?這些都是當前社會關注的焦點。

　　成果：框架初成 基礎夯實

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》不完全統(tǒng)計，從2013年9月至今，習近平主席出訪了中亞地區(qū)、俄羅斯、歐洲、巴基斯坦等共32個國家和地區(qū)，簽署與擬簽署的各類已公布合作協(xié)議金額已超過1.42萬億美元，還不包括俄羅斯、美國、德國等未公開合作細節(jié)及協(xié)議金額的國家。

　　同時，李克強總理出訪了東南亞、中亞和南美地區(qū)等共27個國家和地區(qū)，涉及國際合作金額高達1.47萬億美元以及由境外投資者參與境內資本市場投資(RQFII)的155億美元，還不包括愛爾蘭、韓國等未公開合作細節(jié)及協(xié)議金額的國家。其中，除去南美地區(qū)達成的1100億美元合作外，“一帶一路”沿線項目已公布投資總額約1.36億美元。

　　國家主席和國務院總理頻繁出訪，快速、高效地加強了他國對“一帶一路”的理解和支持。

　　各類機構、企業(yè)“走出去”的熱情亦空前高漲。

　　商務部統(tǒng)計，2015年前三季度，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線直接投資總額為120.3億美元，同比增長66.2%，占非金融類對外直投的15.3%。同時，企業(yè)在“一帶一路”沿線承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額591.1億美元，占同期對外承包工程新簽合同總額的54.3%，涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工以及交通運輸?shù)戎T多領域。

　　歐曉理介紹， “一帶一路”工作成果總體上可歸納為“五個一”：

　　其一，一項頂層設計。

　　2015年3月，經(jīng)國務院授權，發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(下稱《愿景》)，對“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制以及中國的開放態(tài)勢和行動等做了詳細闡述。

　　其二，一系列國際共識。

　　通過高層引領，沿線國家對“一帶一路”的理解和認同不斷提升。尤其《愿景》發(fā)布之后，質疑聲進一步減少，國際社會上關于利益共同體、命運共同體的觀念加強。

　　其三，一攬子合作協(xié)議。

　　中國與俄羅斯簽署了《絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，與匈牙利簽署了政府間關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。烏法峰會期間，中蒙俄三國簽署了《關于編制建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。此外，中國還與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄，完成了中哈重大產能合作28個項目文件簽署，等等。

　　據(jù)悉，還有一批協(xié)議正在籌備之中，表明“一帶一路”在重點方向上已培育出若干支點國家和核心團隊。

　　其四，一批建設項目。

　　例如，習近平主席出訪巴基斯坦期間簽署的項目總額達460億美元，出訪印尼期間則達成了雅加達—萬隆高鐵合作建設框架協(xié)議。此外，中塔公路二期、中亞天然氣管道D線，以及莫斯科—喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、中緬皎漂港等項目均逐步推進，中白工業(yè)園已全面動工。

　　“12月開工的中老鐵路，預計耗資68億美元，中老兩國政府共同出資40%，余下60%由兩國企業(yè)共同投資。”中鐵建股份有限公司總裁助理陳曉星告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。這條鐵路將使老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，并將促進中國與東盟的融合，意義重大。

　　其五，一個支撐保障體系。

　　這其中，包括了前期建立工作領導機制及出臺“一帶一路”規(guī)劃的實施意見，不僅是發(fā)改委、商務部和外交部幾個牽頭部門，包括能源、農業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育、文化合作等一批專項規(guī)劃編制工作也已啟動，且金融體系的支撐作用也凸顯出來。

　　“此外，全國31個省、區(qū)、市都遞交了實施意見，并與中央要求做了對接?！睔W曉理說，全民共建“一帶一路”的大格局已然顯現(xiàn)。

　　保障：調整機構，建立機制

　　為了保障“一帶一路”工作高效落地，兩年前，國務院推進“一帶一路”建設工作領導小組成立，由張高麗副總理任負責人，統(tǒng)籌發(fā)改委、外交部、商務部等部委，主抓重大問題、重大規(guī)劃的研究和審定。

　　該領導小組分別于今年2月1日、7月21日舉行了兩次會議，均由張高麗主持并講話。領導小組下設辦公室，有綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對外合作組。由發(fā)改委牽頭協(xié)調外交部、商務部等部門共同推動。具體牽頭工作主要落在發(fā)改委西部開發(fā)司。

　　一位商務部綜合司人士說，商務部各部門幾乎均涉及“一帶一路”工作，需將工作情況實時匯總，統(tǒng)籌后再遞送發(fā)改委?！氨M管綜合司業(yè)務繁多、人手欠缺，但無疑會首先保障‘一帶一路’工作機制的順暢?！?/span>

　　“之所以這樣設置，原因是以發(fā)改委來搭建平臺，有利于形成產業(yè)集聚力，助力企業(yè)‘抱團出?！！币晃粰嗤块T人士指出。

　　例如，國家信息中心副主任杜平，同時擔任領導小組辦公室的相關部門負責人，負責組建“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，包含企業(yè)貿易數(shù)據(jù)、人流物流和資金流以及產業(yè)分布等信息，借助發(fā)改委來集合大數(shù)據(jù)企業(yè)的力量，為“一帶一路”提供信息服務。12月8日，由國家信息中心牽頭，推進“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心建設戰(zhàn)略合作舉行了簽約儀式，新疆克拉瑪依市政府和大數(shù)據(jù)商億贊普集團參與其中。

　　作為“一帶一路”資金保障的主力軍，政策性金融機構也全力推進。2014年以來，國開行的國際業(yè)務調整為由規(guī)劃局總體協(xié)調，由國際合作局和國際金融局具體操作，且后兩者以“兩局五部”來整合資源，重構為業(yè)務綜合部、信貸管理部、歐亞業(yè)務部、亞太業(yè)務部和美非業(yè)務部五個部門。

　　駐外機構上，國開行也逐步改變一直沿用的由各省分行派駐工作組的方式，將工作組從100多個逐步收縮至52個，主要職責定位為項目前期調研、貸前盡職調查等，不給予評審資質。

　　取而代之的，是在境外增設常駐代表處，加強項目貸前調研和貸后管理，少部分融入評審職能。目前，國開行已經(jīng)設立了俄羅斯、開羅、倫敦等五個代表處，接下去還將加快改革步伐。

　　誤區(qū)：“墻里開花墻里香”

　　“全國31個省、區(qū)、市均上報了實施意見，完成了與中央的對接?！睔W曉理說，港澳臺三地的積極性也頗高。

　　此前，發(fā)改委西部司已經(jīng)牽頭赴浙江、重慶、陜西、云南等地考察了工作情況。10月，西部司司長田錦塵還應約會見香港特區(qū)政府政制及內地事務局局長譚志源一行，針對香港如何在“一帶一路”中發(fā)揮優(yōu)勢，加大區(qū)域合作、資金融通和產業(yè)合作等進行探討。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在各省區(qū)市頒布的實施意見中，擬建、在建的基礎設施規(guī)模總額達1.04萬億元，鐵路、公路、機場和港口水利投資分別高達5000億元、1235億元、1167億元和1700億元。

　　其中，安徽于6月開通了連接新亞歐大陸橋的貨運專列，全面提速“一帶一路”工作。福建專門成立了網(wǎng)絡貿易商會，提出了“網(wǎng)上絲路”概念。成都引入了與印度的雙邊交流機制，欲從企業(yè)“抱團”深耕印度基建市場開始。而廣西，則提出了中國—東盟八大合作領域，海陸空全面互聯(lián)互通，瞄準東盟市場。

　　陜西省不但推出了交通物流樞紐和國際商品物流集散中心，還擬開通七條國際航線，完善跨境電子商務區(qū)試點，并全力申請絲綢之路經(jīng)濟帶陜西自貿試驗區(qū)的落地。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友測算，按照基建周期通常2-4年計算，2015年國內“一帶一路”投資總額或達3000-4000億元，隨著政策逐步落地，中國經(jīng)濟的第四次投資熱潮即將到來。

　　“要防止‘墻里開花只在墻里香’?！鼻笆鰴嗤块T人士提示，“一帶一路”更多是對外投資、境外合作，要針對沿線國家需求做出合理的投資規(guī)劃，國內基建項目大批上馬，是個誤區(qū)。

　　一些省份還紛紛醞釀起地方版絲路基金，廣東已提出設立“21世紀海上絲綢之路建設基金”，福建則一方面與國開行福建分行、中非發(fā)展基金合作成立地方版絲路基金，一方面還籌備成立“海上絲綢之路銀行”，擬向銀監(jiān)會申報民營銀行牌照。

　　前述權威部門人士評價，吸引社會資本、提高投融資效率是好事，但一些上報的“一帶一路”實施意見質量一般，把不相關的項目都放了進來?！拔覀円覝拾l(fā)力點，不能走偏為各種項目的蜂擁而上，更不能演變成圈地、圈錢，借政府背書來操縱資本”。

　　項目庫：推進制度化管理

　　記者從國開行獲悉，截至2015年8月，國開行在“一帶一路”沿線48個國家共支持項目400個，涉及能源、礦產、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)園區(qū)、裝備制造、農業(yè)等多個領域，貸款余額超過900億美元。

　　進出口銀行方面，僅在東盟地區(qū)，其“兩優(yōu)貸款”就累計批貸200多個項目，批貸金額近千億元。當前正在跟蹤并推動數(shù)十個涉及交通、通訊等基礎設施建設的重大項目，預計投資額超過300億美元。

　　前述權威部門人士粗略估算，加之絲路基金已有的兩單業(yè)務，目前已納入國家“一帶一路”項目儲備庫的投資規(guī)模，應該已超過3萬億美元。

　　該項目儲備庫包含存量和增量項目兩類，來源不盡相同。存量項目，主要源于各大部委對已有項目的梳理、整合;增量項目則將分為三部分：一是國家領導出訪達成的重大合作意向，即前述2.9萬億元金額;二是各地方上報的相關項目;三是金融機構上報的項目。

　　三者之間，存在部分交叉重合。

　　“地方項目數(shù)量多、規(guī)模大?！睔W曉理表示，發(fā)改委會嚴格甄別，對于不符合規(guī)定的項目予以明確限制。

　　東部某省一位發(fā)改部門官員就表示，該省上報的“一帶一路”重大項目中，單個項目最高投資額高達2500億元人民幣，上報后被壓了下來。其他項目中，借“一帶一路”概念修建機場、商業(yè)地產等，尤其是向中央要政策要資金的，“基本都被刷了下來”。

　　歐曉理表示，項目儲備庫是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心基礎設施之一，成熟一個推出一個，要合理增量、嚴格把關，并會動態(tài)調整，逐步完善。

　　例如，繼重慶提出修建渝新歐鐵路之后，全國迅速涌出來一系列“×新歐”項目申請入庫，發(fā)改委都將一一嚴格審核。

　　前述權威部門人士說，部委無法對項目逐一實地考察，須重點參考國開行、進出口銀行等海外調研團隊的意見。畢竟，金融機構自身擁有一套成熟、嚴格的貸款評審機制，具備良好的實地調查能力和國際政府關系網(wǎng)絡，能及時將意見反饋回國。

　　據(jù)了解，發(fā)改委正就此制定詳細的管理辦法，包括項目庫門檻、監(jiān)管、支持辦法、金融跟進、部委協(xié)調等多方面內容，將同時征求相關部委和金融機構的意見。

　　“只有打通部委系統(tǒng)和金融系統(tǒng)，才能打造高效嚴謹?shù)闹误w系?！睔W曉理表示。